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我國與“一帶 一路”沿線國家醫(yī)療器械外貿(mào)前景廣闊

發(fā)布時間: 2023-11-9 0:00:00瀏覽次數(shù): 211
摘要:
  今年是共建“一帶 一路”倡議提出10周年。2013年至2022年,我國與共建國家的貨物貿(mào)易累計規(guī)模達到19.1萬億美元,年均增長6.4%,“一帶 一路”經(jīng)貿(mào)合作不斷加深。在這個大背景下,我國與“一帶 一路”沿線國家醫(yī)療器械貿(mào)易往來也更加頻繁,貿(mào)易額顯著提升,醫(yī)療器械企業(yè)進入“一帶 一路”沿線國家市場成為一個優(yōu)選項。
 
  □ 張培茗 張?zhí)煲?/strong>
 
  據(jù)統(tǒng)計,2013年共建“一帶 一路”倡議提出時,包括中國在內(nèi)的65個國家(詳見表1),總?cè)丝诩s44億人,年生產(chǎn)總值約21萬億美元,分別占全球的62.5%和28.6%。“一帶 一路”沿線國家涉及大部分亞洲國家、近一半的歐洲國家和一個非洲國家——埃及。“一帶 一路”沿線有著廣闊的市場和多樣化的消費需求,隨著近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施的大幅改善,商品物流效率提升,為醫(yī)療器械出口創(chuàng)造了便利條件。
 
 
  我國與“一帶 一路”沿線國家醫(yī)療器械進出口額快速增長
 
  近年來,我國醫(yī)療器械產(chǎn)品在“一帶 一路”沿線國家的貿(mào)易整體占比逐年提升,并呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。目前,“一帶 一路”沿線國家已經(jīng)成為我國醫(yī)療器械產(chǎn)品貿(mào)易的重要市場。
 
  2019年至2022年,我國與“一帶 一路”沿線國家的醫(yī)療器械進出口額快速增長,從939.38億元增長到2415.94億元,年均復(fù)合增長率達37.01%(詳見圖)。隨著我國持續(xù)深入推動共建“一帶 一路”倡議,未來“一帶 一路”沿線國家在我國醫(yī)療器械貿(mào)易中將扮演越來越重要的角色。
 
 
  我國醫(yī)療器械進入“一帶 一路”沿線國家市場面臨挑戰(zhàn)
 
  醫(yī)療器械在全球范圍內(nèi)都是受到嚴格監(jiān)管和審查的特殊商品,我國醫(yī)療器械要進入“一帶 一路”沿線國家市場,相關(guān)企業(yè)就必須掌握目標國家的醫(yī)療器械監(jiān)管制度、社會文化、醫(yī)療衛(wèi)生政策等。“一帶 一路”沿線國家歷史悠久,傳統(tǒng)文化各有特點,還需要在融合溝通過程中不斷磨合,才能形成相互理解和信任的基礎(chǔ),進而促成經(jīng)濟方面的深度合作。
 
  醫(yī)療器械產(chǎn)品進入海外市場面臨的第一個難題是如何滿足目標市場的醫(yī)療器械監(jiān)管要求。“一帶 一路”沿線國家數(shù)量眾多,各國國情差異較大,一部分國家加入了區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟組織,有著共同的監(jiān)管要求,同時各國還有自身監(jiān)管法規(guī);還有一部分國家并沒有本國的監(jiān)管法規(guī),而是認可歐盟CE認證或美國食品藥品管理局認證。
 
  不同國家的醫(yī)療器械注冊和批準程序也可能存在差異,有些非常繁瑣,包括提交詳細的文件、進行臨床試驗和等待政府審批等,延長了產(chǎn)品進入目標市場的時間。另外,各個國家醫(yī)療器械監(jiān)管部門對標準規(guī)范、產(chǎn)品注冊、質(zhì)量管理體系等的要求也存在一定差異。
 
  語言障礙和文化差異也會給醫(yī)療器械準入造成挑戰(zhàn),可能導致誤解或溝通問題,需要采用正確的標識和文檔翻譯。
 
  認識國際區(qū)域合作組織醫(yī)療器械監(jiān)管要求
 
  為促進經(jīng)濟貿(mào)易往來,大部分“一帶 一路”沿線國家加入了所在區(qū)域的國際合作組織,以提高區(qū)域一體化程度,促進交流合作。這些組織包括上海合作組織、東盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣阿拉伯國家合作委員會等(詳見表2)。在醫(yī)療器械監(jiān)管方面,部分區(qū)域合作組織制定了詳細的法規(guī)或指令,統(tǒng)一了區(qū)域準入要求,如歐盟、東盟等。
 
 
  上海合作組織
 
  上海合作組織是由中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦于2001年6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織。2002年6月,上海合作組織成員國第二次元首會晤在俄羅斯圣彼得堡舉行,會上簽署了《上海合作組織憲章》。
 
  上海合作組織框架內(nèi)設(shè)有外交、國防、安全、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、教育等會議機制。2015年上海合作組織成員國元首理事會批準的《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》,把開展醫(yī)藥制品藥物制劑、醫(yī)療產(chǎn)品的安全性和有效性協(xié)作作為主要工作內(nèi)容之一。
 
  今年9月,第二屆上海合作組織醫(yī)藥合作發(fā)展大會在蘇州召開,與會各國共同發(fā)布了《蘇州倡議》?!短K州倡議》提出,與會各方將集聚上海合作組織國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新資源,積極開展廣泛深入的衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作,急需推動和完善上海合作組織框架下藥品監(jiān)管機構(gòu)交流對話機制,加強上海合作組織國家藥品監(jiān)管政策與技術(shù)交流互鑒,開展藥品監(jiān)管建設(shè)性互信對話,深化高效、深層次合作,進一步推動實現(xiàn)更加互利共贏的國際藥品、醫(yī)療器械研發(fā)合作模式,推動國際藥品審批監(jiān)管合作,推動實現(xiàn)國際監(jiān)管互認,讓創(chuàng)新成果早日惠及各國人民。
 
  東南亞國家聯(lián)盟
 
  東南亞國家聯(lián)盟(簡稱東盟)于1967年8月8日正式成立,現(xiàn)有共計10個成員國。2007年11月,參加第13屆東盟首腦會議的東盟成員國領(lǐng)導人簽署了《東盟憲章》;2008年12月15日,《東盟憲章》生效?!稏|盟憲章》是東盟10個成員國之間具有法律約束力的協(xié)定,東盟在此法律框架下運行,并設(shè)立相應(yīng)管理機構(gòu),推進東盟共同體建設(shè)進程。東盟高層領(lǐng)導推動建立由東盟政治安全共同體、東盟經(jīng)濟共同體和東盟社會文化共同體三大支柱組成的東盟共同體。
 
  2014年11月21日,東盟簽署《東盟醫(yī)療器械指令》,該指令于2015年1月1日生效,但其生效并不意味著東盟所有成員國都遵守這項法規(guī),成員國可根據(jù)國內(nèi)要求,決定是否批準或接受該指令。目前,除文萊外,東盟其他9個成員國都批準或接受了該項指令?!稏|盟醫(yī)療器械指令》為醫(yī)療器械企業(yè)提供了一條更統(tǒng)一的進入東盟市場的途徑,允許企業(yè)向東盟成員國的不同監(jiān)管機構(gòu)提供相同的產(chǎn)品注冊文件,有助于加快審核,降低制造商的成本。
 
  歐洲聯(lián)盟
 
  歐洲聯(lián)盟(簡稱歐盟)是目前世界上最大、組織化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。歐盟醫(yī)療器械法規(guī)的適用范圍包括歐盟現(xiàn)有27個成員國,11個“一帶 一路”沿線國家屬于歐盟成員國。
 
  歐盟擁有一個具有競爭力和創(chuàng)新性的醫(yī)療器械管理部門,其特點是讓中小企業(yè)發(fā)揮積極作用。該部門得到了旨在確保歐盟內(nèi)部市場順利運作的監(jiān)管框架支持,以保障患者和使用者健康為基礎(chǔ)。歐盟市場上有超過50萬種醫(yī)療器械和體外診斷試劑,醫(yī)療器械管理部門是歐洲乃至全球經(jīng)濟的重要參與者。
 
  歐盟醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)管模式的特點之一,是監(jiān)管部門將產(chǎn)品上市的審批權(quán)交由第三方機構(gòu)執(zhí)行。歐盟各成員國指定第三方機構(gòu),即公告機構(gòu),并告知歐盟委員會。歐盟委員會為公告機構(gòu)指定識別碼,并在歐盟公報上公布公告機構(gòu)名單。歐盟各成員國對其指定的公告機構(gòu)負責,如發(fā)現(xiàn)某公告機構(gòu)不符合歐盟規(guī)定的基本要求或不履行職責,將以同樣方式公布取消其資質(zhì)。
 
  2017年,歐盟醫(yī)療器械監(jiān)管相關(guān)法規(guī)作出重大調(diào)整,醫(yī)療器械法規(guī)由原來的指令級別提升為法規(guī)級別,以進一步強化對醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。2017年5月5日,歐盟在官方通報上發(fā)布歐盟醫(yī)療器械法規(guī)(MDR)(2017/745)和體外診斷器械法規(guī)(IVDR)(2017/746),建立起現(xiàn)代化的更健全的醫(yī)療器械立法框架,更好保障公眾健康和安全。
 
  歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟
 
  歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟又稱歐亞經(jīng)濟委員會,成立于2015年,成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的目標是在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力自由流動,并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。
 
  2016年2月12日,《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部醫(yī)療器械(醫(yī)療產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備)流通共同原則和規(guī)則協(xié)定》生效,目的是確保醫(yī)療器械對人類生命和健康安全、質(zhì)量有效等,在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)創(chuàng)建醫(yī)療器械共同市場,提高聯(lián)盟內(nèi)部生產(chǎn)的醫(yī)療器械的競爭力,消除貿(mào)易限制。此后,歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟理事會第46號決定批準《醫(yī)療器械安全、質(zhì)量和有效性注冊和檢查規(guī)則》,目前該規(guī)則已在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)實施,醫(yī)療器械需要注冊,成員國醫(yī)療器械監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟市場上銷售的醫(yī)療器械的質(zhì)量和安全。
 
  通過國際醫(yī)療器械組織推進監(jiān)管法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一
 
  “一帶 一路”沿線國家數(shù)量多、監(jiān)管要求差異大,通過國際醫(yī)療器械組織推進其間的監(jiān)管法規(guī)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、互認意義重大。
 
  在全球醫(yī)療器械法規(guī)協(xié)調(diào)會(GHWP)成員中,近80%來自“一帶 一路”沿線國家。今年,國家藥監(jiān)局副局長徐景和成功當選第27屆GHWP主席,與GHWP的各位成員一道,繼續(xù)推進全球醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)的協(xié)調(diào)工作,促進成員間監(jiān)管能力共同提升。
 
  “一帶 一路”沿線國家在醫(yī)療器械監(jiān)管方面各有特點。例如,俄羅斯、印度、沙特等國建立了獨特的監(jiān)管體系;東盟雖然有統(tǒng)一的醫(yī)療器械指令,但各成員國制定了本國的監(jiān)管法規(guī),給醫(yī)療器械企業(yè)進入“一帶 一路”沿線國家市場帶來挑戰(zhàn)。為開辟更廣闊的市場空間,需提升我國醫(yī)療器械監(jiān)管國際話語權(quán),加快制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國際醫(yī)療器械監(jiān)管規(guī)則,推動加大國際醫(yī)療器械監(jiān)管體系和法規(guī)的研究力度,增加我國與“一帶 一路”沿線國家間的監(jiān)管交流,實現(xiàn)不同監(jiān)管體系間互信,建立確保醫(yī)療器械安全有效的監(jiān)管互通橋梁,從而更好促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
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