第九批國采，圍標漏洞逐一補上，4年采購周期

　　10月13日晚間，第九批藥品國家集采公告正式發(fā)布，公告文件顯示，有42個品種納入集采，計劃于11月6日在上海進行價格申報、開標。

 

　　值得注意的是，此次采購周期自中選結果執(zhí)行之日起至 2027 年12月31日，差不多4年時間，前所未有。

 

　　與報量目錄對比發(fā)現(xiàn)少了兩個產品---艾司洛爾注射劑型與右丙亞胺（右雷佐生）注射劑未在正式集采目錄中。

 

　　第九批國采參與的產品要求在2023年10月30日（含）前獲得國內有效注冊批件，近期也有一批符合申報條件的仿制藥獲得新3、4類批件或通過一致性評價，相信后面這兩周內還有產品會陸續(xù)獲批“壓線”趕在集采前上市獲得報名資格。

 

　　第九批國采，與之前批次相比有一些變化，最大的變化，莫過于對企業(yè)投標報價合規(guī)性的關注，特別是對合謀、圍標、串標等違法違規(guī)行為的防控及打擊。

 

　　通讀整個采購方案，從企業(yè)的主體性質，到批件轉讓、委托生產等影響企業(yè)報價、供應均做出了超過原有國采的規(guī)定，并且增加了相應的投訴和舉報措施來層層仿制圍標行為。

 

　　經過國家集采八批九輪，各企業(yè)從4+7集采試點時的懵懂，到第4批開始有大批量的注射劑、抗生素納入后的從容，似乎已經適應了集采的節(jié)奏和玩法，營銷端不再是操盤的重點，而轉向藥品的源頭，從批件、生產及原料等方面布局集采。

 

　　這其中有企業(yè)合理的經營方式調整，但也有一些不合規(guī)的行為為監(jiān)管部門所關注和重視。因此，從第7批國采開始，針對MAH背景下的行業(yè)新動向，監(jiān)管部門也從主體屬性、委托生產、批件轉讓等方面著手對規(guī)則的補漏。

 

　　第九批國采，繼續(xù)在這些方面進行風險防控。

 

　　1、為了防止具有關聯(lián)關系的企業(yè)多家聯(lián)手合謀圍標，只允許1家進行申報，亦可采用聯(lián)合體的方式。

 

　　涉及企業(yè)可自愿組成聯(lián)合體并作出承諾，授權其中 一家企業(yè)為代表進行聯(lián)合申報；如涉及企業(yè)獨立或組成多個聯(lián)合體進行申報，僅報價最低的視作有效申報。

 

　　2、什么是具有關聯(lián)關系的企業(yè)？采購方案在11.4列舉了4種情況，包括：

 

　　1）企業(yè)負責人為同一人或存在直接控股、管理關系；

 

　　2）工信部《2021中國醫(yī)藥統(tǒng)計年報》存在隸屬關系；

 

　　3）企業(yè)之間存在該品種有效批件轉讓的情況；

 

　　4）該品種存在境外MAH境內代理關系。

 

　　3、關于委托生產，需要注意的兩種情形，入圍排位需向后調整一位

 

　　對于同品種但不同企業(yè)存在以下2種情形的，涉及企業(yè)居于入圍企業(yè)非末位的獲得入圍資格，入圍后，涉及企業(yè)排名順位全部向后調整一位：

 

　　1）企業(yè)間委托生產，該品種受托企業(yè)存在上述4種關系并同時參與申報的情況；（A委托B生產，AB之間存在上述4種關聯(lián)關系）

 

　　2）申報同品種的不同企業(yè)委托同一家生產企業(yè)生產，且委托生產企業(yè)和受委托生產企業(yè)同時申報的情形。（A、B委托C生產，ABC三家都同時申報同品種）

 

　　4、存在委托生產關系，但只要受托生產企業(yè)未參與申報同品種，企業(yè)還是可以入圍獲得非末位資格的。

 

　　A委托B生產，但B未參與申報；

 

　　A、B委托C生產，但C未參與申報

 

　　5、對于藥品批件轉讓，涉及醫(yī)藥價格招采失信“黑名單”的，存在一些風險：

 

　　1）申報企業(yè)是通過批件轉讓獲得申報品種的，必須不在“黑名單”內；

 

　　2）申報企業(yè)開標中選后，如果轉讓注冊批件，視同放棄中選資格，并有相應處罰；

 

　　3）如果開標前就已經申請變更批件持有人的，可由當前持有人申報，并且雙方同時提交書面承諾（雙方的信用評價以嚴重程度更高者認定）。中選后獲得藥監(jiān)批準變更的，且最終批準結果與前期承諾內容一致的，則變更后的持有人可視為中選企業(yè)。

 

　　6、中選企業(yè)申請變更或增加生產企業(yè)的情況，藥監(jiān)批準后，同時滿足以下條件的，中選企業(yè)仍具有中選資格。

 

　　受托生產企業(yè)產能可以滿足穩(wěn)定足量供應

 

　　對中選企業(yè)為 4 家或 4 家以下的，中選企業(yè)不得將受委托生產企業(yè)轉為其他中選企業(yè)的受委托生產企業(yè)。

 

　　第九批國采方案中，對報價、選擇備供地區(qū)等環(huán)節(jié)，增加了很多對圍標投訴舉報的內容，旨在防控圍標風險

 

　　1）如果報價相同可優(yōu)先：

 

　　投訴舉報其他申報企業(yè)在申報過程中存在合謀、圍標、串標等違法違規(guī)行為，并能在 2023 年 11 月 5 日 16 時前提供相應違法違規(guī)行為實質性證據(jù)材料的企業(yè)優(yōu)先；

 

　　2）在選擇備供地區(qū)時，獲得更高順位：

 

　　投訴舉報其他申報企業(yè)在申報過程中存在合謀、圍標、串標等違法違規(guī)行為，并能在 2023 年 11 月 5 日 16 時前提供相應違法違規(guī)行為實質性證據(jù)材料的企業(yè)，選擇備供地區(qū)時，與前一順位企業(yè)交換選擇備供地區(qū)順位

 

　　3）在失信修復上可縮短時間：

 

　　鼓勵相關企業(yè)在集采過程中積極主動提供圍標、串標、弄虛作假等證據(jù)，經查證屬實，提供證據(jù)的企業(yè)若涉及醫(yī)藥企業(yè)信用失信的，其失信自動修復時限可相應縮短。

 

　　擬中選規(guī)則：三大條件+非TOP4

 

　　除了上述內容外，第九批其他規(guī)則基本上與第八批類似，在確定企業(yè)入圍后，滿足三個條件之一（不高于最低報價的1.8倍；降幅不低于50%；報價不高于0.1元），外加不在比值TOP4內（在本次集采所有品種比值結果降序排列中前 4 名的），便可擬中選。

 

　　由TOP6變?yōu)門OP4，可見條件越來越苛刻，不過，也有合理性的規(guī)定：

 

　　12.2.2 在本次集采所有品種比值結果降序排列中后 2 名的，單位申報價相比最高有效申報價降幅≥30%或單位可比價≤1 元的除外。若與倒數(shù)第 2 名計算比值相等則并列。

 

　　可見，比值排序后2名的，只要價格降幅≥30%或單位可比價≤1 元，亦可擬中選，這個價格段算是一個保命價格。

 

　　首年采購量，不同品種有不同的基數(shù)比例

 

　　常規(guī)品種，中選企業(yè)數(shù)為1家的，首年約定采購量為計算基數(shù)的50%；2家的，為60%；3家為70%；4家及以上為80%。

 

　　其中5個品種，阿奇霉素口服液體劑、地塞米松磷酸鈉注射劑、磷酸特地唑胺注射劑、頭孢替安注射劑、西他沙星口服常釋劑型，各地首年約定采購量按上述比例基礎上削減10%；

 

　　另外4個品種，艾司奧美拉唑鎂腸溶干混懸劑、吡拉西坦注射劑型、卡泊芬凈注射劑、雷貝拉唑口服常釋劑型，各地首年約定采購量按上述比例削減20%（其中3家及以上為基數(shù)的50%，到此為止）

 

　　重點監(jiān)控品種的采購執(zhí)行方式

 

　　納入國家重點監(jiān)控合理用藥藥品目錄（本次涉及艾司奧 美拉唑鎂腸溶干混懸劑、吡拉西坦注射劑型、雷貝拉唑口服常釋劑 型等 3 個品種）和所在省份省級重點監(jiān)控合理用藥藥品目錄或因公共衛(wèi)生事件、臨床指南藥物推薦級別變化等因素導致臨床需求發(fā)生 重大變化等情形的藥品，協(xié)議執(zhí)行情況各地可按中選藥品約定采購量或中選藥品使用比例考核。

 

　　第二備供企業(yè)確認

 

　　阿托品注射劑、多巴胺注射劑、烏拉地爾注射劑型、氟馬西尼注射劑、胺碘酮注射劑、葡萄糖酸鈣注射 劑型、縮宮素注射劑型和硫酸鎂注射劑型等 8 個品種，若同品種中 選企業(yè)數(shù)≥3 家，在中選企業(yè)主供地區(qū)和備供地區(qū)確認后， 由各省醫(yī)保部門從同品種中選企業(yè)中再選擇一家第二備供企業(yè)，第二備供企業(yè)須不同于本省的中選企業(yè)和備供企業(yè)。