北京市關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理實施細則的通知

　　各區(qū)衛(wèi)生健康委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局，各三級醫(yī)院，市衛(wèi)生應(yīng)急管理中心、北京急救中心、市疾控中心、市衛(wèi)生健康監(jiān)督所、市紅十字血液中心：

 

　　為進一步提升本市衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理水平，推動衛(wèi)生應(yīng)急工作依法、科學(xué)、規(guī)范開展，我委制定了《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理實施細則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　北京市衛(wèi)生健康委員會

 

　　2023年8月22日

 

　　突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理實施細則

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為規(guī)范突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理，健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，增強衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件，制定本實施細則。

 

　　第二條 本細則所稱衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，是指為預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件對人民群眾生命健康的危害，規(guī)范突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作而預(yù)先制定的工作方案。

 

　　第三條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理遵循依法科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、動態(tài)管理的原則。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實際，總結(jié)歸納突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗，梳理相關(guān)工作流程，做到突發(fā)事件類別清楚，應(yīng)急任務(wù)清晰全面，職責(zé)分工準(zhǔn)確具體，隊伍調(diào)度程序完整規(guī)范，應(yīng)急響應(yīng)措施科學(xué)有效。

 

　　第四條 衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)組織、指導(dǎo)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的制定（修訂）工作。

 

　　第五條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的危害，緊密結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急工作實際，合理確定預(yù)案內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

 

　　第六條 本實施細則適用于各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審查、備案、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、宣傳、評估、修訂和監(jiān)督管理等工作。其他基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等制訂的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的管理工作，可參照本細則執(zhí)行。

 

 

　　第七條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案主要包括專項預(yù)案、部門預(yù)案、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)案。 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的組織指揮體系與職責(zé)、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)措施和處置流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

 

　　第八條 專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或者針對突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及衛(wèi)生健康等多個部門職責(zé)的工作方案。

 

　　第九條  部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是市、區(qū)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)專項預(yù)案和部門職責(zé)，為開展突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作而預(yù)先制定的工作方案。主要包括突發(fā)急性傳染病防控、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、核生化和輻射事件衛(wèi)生應(yīng)急處置，以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件緊急醫(yī)學(xué)救援和災(zāi)后衛(wèi)生防疫等預(yù)案。

 

　　第十條 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，有效開展衛(wèi)生應(yīng)急處置工作而預(yù)先制定的工作方案。

 

　　第十一條 不同層級的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。

 

　　市級專項和部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、相關(guān)部門職責(zé)等，重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性。

 

　　區(qū)級專項和部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急聯(lián)動機制、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范區(qū)級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急處置的主體職能。

 

　　各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍組成、處置流程、可調(diào)用資源情況等，體現(xiàn)快速響應(yīng)、信息報告和先期處置特點。

 

　　第十二條 預(yù)案編制部門和單位可以根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作，制訂現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、衛(wèi)生應(yīng)急力量分工、不同情形下的應(yīng)對措施、衛(wèi)生應(yīng)急物資保障和后勤保障、工作制度等內(nèi)容。

 

　　第十三條 預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)把握不同類型和不同層級預(yù)案的運行機制和規(guī)律，注重預(yù)案的組織指揮結(jié)構(gòu)、處置流程、職責(zé)劃分的協(xié)調(diào)，確保預(yù)案之間的相互銜接，提高預(yù)案的針對性。

 

　　第三章  預(yù)案編制

 

　　第十四條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上級衛(wèi)生健康行政部門的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門和單位職能、本地區(qū)公共衛(wèi)生風(fēng)險特點，制訂衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制計劃。

 

　　第十五條 編制衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案前，預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)組織專家開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，為制定衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)?？山梃b情景構(gòu)建方法，確定應(yīng)對流程，梳理應(yīng)對任務(wù)，明確應(yīng)對責(zé)任。

 

　　第十六條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，由預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門或單位有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

 

　　第十七條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制要求：

 

　　（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；

 

　　（二）符合本地區(qū)、本部門、本單位的衛(wèi)生應(yīng)急工作實際情況；

 

　?。ㄈ┗疽佚R全、內(nèi)容完整；

 

　　（四）衛(wèi)生應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、任務(wù)及分工明確；

 

　?。ㄎ澹┩话l(fā)事件預(yù)警分級和響應(yīng)分級科學(xué)合理、條件清晰；

 

　?。┩话l(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程和措施科學(xué)有效、職責(zé)明確、具體可行，與相應(yīng)級別的突發(fā)事件預(yù)防和處置需要相適應(yīng)；

 

　?。ㄆ撸┩话l(fā)事件應(yīng)急保障措施全面，能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的衛(wèi)生應(yīng)急工作需要；

 

　　（八）預(yù)案內(nèi)容與上一級或同一層面相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案之間相互銜接。

 

　　（九）文字簡潔規(guī)范，符合國家和本市行政機關(guān)公文處理相關(guān)要求。

 

　　第十八條 在衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他部門和單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門和單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

 

 

　　第十九條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)對本部門、本單位編制的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審人員應(yīng)當(dāng)包括衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位專業(yè)人員、衛(wèi)生應(yīng)急專家和應(yīng)急管理專家等人員。評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書面意見。

 

　　第二十條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制和評審?fù)戤叄瑧?yīng)當(dāng)進行審查。衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)向預(yù)案審查單位提供預(yù)案送審稿、編制說明、征求意見采納情況、內(nèi)部評審情況等有關(guān)材料。因保密等原因需要發(fā)布預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)同時提供簡本送審稿和說明材料。

 

　　第二十一條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案審查一般包括合法性審查和專業(yè)性審查，重點審查是否符合有關(guān)法律法規(guī)、責(zé)任分工是否明確、響應(yīng)級別是否合理、響應(yīng)措施是否有效可行、處置流程是否清晰等。必要時，預(yù)案審查單位可組織法律、衛(wèi)生應(yīng)急專家以及社會公眾對預(yù)案進行評審，作為審查的參考。

 

　　第二十二條 專項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由同級人民政府審查后印發(fā)；部門衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由衛(wèi)生健康行政部門審查后印發(fā)，必要時，可報請同級人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)；各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案由本單位審查后印發(fā)。

 

　　第二十三條 除涉及保密或者不宜公開的，衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

 

　　第二十四條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案實行備案制度。預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起的20個工作日內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定向上級部門備案。

 

　　第五章  培訓(xùn)、演練和宣教

 

　　第二十五條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)案編制人員開展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編寫培訓(xùn)，使其掌握預(yù)案編寫的程序、內(nèi)容和要求。

 

　　第二十六條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)列入年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計劃并組織實施，通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案相關(guān)管理人員和專業(yè)人員進行培訓(xùn)。

 

　　第二十七條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練納入年度工作計劃并組織實施，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定期組織開展或參與衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練。

 

　　第二十八條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，組織演練單位應(yīng)當(dāng)對演練效果及時總結(jié)，并提出完善預(yù)案的意見?？偨Y(jié)的主要內(nèi)容包括預(yù)案的合理性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況、衛(wèi)生應(yīng)急處置情況、演練的執(zhí)行情況。

 

　　第二十九條 對公開發(fā)布的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對、自救互救知識，提高公眾的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急知識水平和處置技能。

 

　　第三十條 衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強預(yù)案信息化建設(shè)，鼓勵在衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)加入預(yù)案模塊，提高預(yù)案的可視化和可及性。

 

　　第六章  評估和修訂

 

　　第三十一條 衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制實行動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。預(yù)案編制部門和單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，組織專家論證、評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性。

 

　　第三十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案：

 

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

 

　?。ǘ?yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

 

　　（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

 

　　（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

 

　?。ㄎ澹╊A(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

 

　?。┰谕话l(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

 

　?。ㄆ撸╊A(yù)案編制單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

 

　　第七章  考核與保障

 

　　第三十三條 衛(wèi)生健康行政部門對衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作進行督導(dǎo)檢查。對在衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出突出成績的單位和人員給予獎勵；對于未制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或者未按照衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防控制措施的單位和人員，督促其整改；對于突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置不力或造成嚴重后果的單位和個人，依法依規(guī)予以處理。

 

　　第三十四條 衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確具體機構(gòu)或責(zé)任人負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理工作，并將衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審查、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、宣傳、評估、修訂等工作所需經(jīng)費納入常規(guī)工作預(yù)算統(tǒng)籌安排。

 

　　第八章 附則

 

　　第三十五條 各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)依照本實施細則并結(jié)合實際，制定各自的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理細則或相關(guān)規(guī)定。

 

　　第三十六條 本實施細則自印發(fā)之日起施行，由市衛(wèi)生健康委應(yīng)急辦負責(zé)解釋。