廣東關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的實施意見

　　近日，廣東省衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的實施意見》。主要內(nèi)容如下：

 

 

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署和省委、省政府工作要求，加快建設(shè)生育友好省，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┮粚Ψ蚱蘅梢陨齻€子女政策及配套支持措施，不斷深化優(yōu)生優(yōu)育及婦女兒童健康服務(wù)，完善托育、財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等方面的生育支持措施，落實政府、用人單位和個人等多方責(zé)任，積極營造良好社會氛圍，健全人口服務(wù)管理制度，加快構(gòu)建積極生育支持政策體系，為推動我省實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

 

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化生育全程服務(wù)。實施母嬰安全行動提升計劃，完善省市縣三級危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，全面落實母嬰安全五項制度。加快實施婦幼健康保護工程，推進婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，省、市、縣級均應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機構(gòu)。加強高質(zhì)量產(chǎn)科建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)住院分娩條件。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、涵蓋生育全程的出生缺陷綜合防治體系，落實三級預(yù)防措施，全面開展婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷等出生缺陷防控項目，針對重點疾病推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作，加強新生兒遺傳代謝病、聽力障礙和先天性心臟病等篩查、診斷和治療。

 

　?。ǘ┨嵘齼和】捣?wù)能力。實施健康兒童行動提升計劃。扎實做好0―6歲兒童健康管理工作，提供免費健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)、中醫(yī)調(diào)養(yǎng)等服務(wù)，加強兒童視力、聽力和口腔保健等醫(yī)療保健服務(wù)。夯實由縣級婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等組成的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均有全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)，有醫(yī)師專職從事兒童保健服務(wù)。全省所有地市實現(xiàn)母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院全覆蓋。做好新生兒參加居民醫(yī)保服務(wù)管理工作。

 

　?。ㄈ娀?a href=" http:/www.pharmnet.com.cn/health/ ">健康服務(wù)。推廣普及鎮(zhèn)痛分娩，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。加強孕育能力提升專項攻關(guān)，推廣健康教育、心理輔導(dǎo)、中醫(yī)藥服務(wù)、藥物治療、手術(shù)治療等技術(shù)，提高不孕不育防治水平。完善人類輔助生殖技術(shù)制度建設(shè)，加強服務(wù)監(jiān)管和質(zhì)量管理，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，建立全省供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。廣泛開展生殖健康促進行動，加大生殖健康知識宣傳和教育力度，減少非意愿妊娠與非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。

 

　?。ㄋ模┨岣邒胗變杭彝フ兆o能力。依托高校、研究機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、行業(yè)組織等建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，多渠道、多形式普及科學(xué)育兒知識與技能。支持各地探索隔代照料、家庭互助等照護模式。擴大家政企業(yè)上門居家嬰幼兒照護服務(wù)供給。鼓勵有條件的托育機構(gòu)與家政企業(yè)等合作，提供上門居家嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮婦幼保健、基層醫(yī)療衛(wèi)生、托育等專業(yè)機構(gòu)作用，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家庭提供公益性育兒指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人為農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)幫助。

 

　?。ㄎ澹┲С制栈萃杏?wù)壯大發(fā)展。各地市要編制出臺“一老一小”整體解決方案。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持我省托育建設(shè)項目。發(fā)揮政府性投入的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用財政資金、專項債券以及土地、稅收、住房、人才等政策，實施普惠托育專項行動，鼓勵有條件的地市探索建立普惠托育機構(gòu)開辦建設(shè)補助、托位補助以及示范托育機構(gòu)“以獎代投”制度，支持普惠托育機構(gòu)持續(xù)規(guī)范經(jīng)營，帶動各地加大托育基建投資和社會投資。大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，完善嬰幼兒照護設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。積極開展示范托育機構(gòu)建設(shè)，市、縣分別建成1個市級示范性托育綜合服務(wù)中心和1家示范性托育服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，積極支持公立醫(yī)療機構(gòu)開展托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。盤活各級機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)閑置房產(chǎn)和物業(yè)資源，采取公建民營或民辦公助等形式開展普惠托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園改造環(huán)境、開設(shè)托班，招收2―3歲幼兒。公辦托育機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整，由市、縣行業(yè)主管部門根據(jù)生均托育成本，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)托育條件和社會承受能力等因素研究提出意見，經(jīng)發(fā)展改革、財政部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。加強普惠托育機構(gòu)收費監(jiān)管。引導(dǎo)家庭托育點規(guī)范發(fā)展。

 

　?。┙档屯杏龣C構(gòu)運營成本。落實社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，托育機構(gòu)用電執(zhí)行所在地的居民合表用戶電價，用水、用管道燃氣執(zhí)行所在地規(guī)定的居民階梯水價、氣價相關(guān)政策。鼓勵銀行保險機構(gòu)對提供母嬰護理、托育服務(wù)及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費品生產(chǎn)的企業(yè)，加大金融支持力度。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展托育等領(lǐng)域的商業(yè)保險業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險保障水平。建立托育機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，加強企業(yè)紓困政策支持。

 

　　（七）促進托育服務(wù)提質(zhì)培優(yōu)。積極開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，到2025年創(chuàng)建不少于4個示范城市，并逐步推廣經(jīng)驗，擴大覆蓋面。進一步制定完善托育服務(wù)相關(guān)制度規(guī)范。鼓勵普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，將符合條件的托育專業(yè)納入技工教育省級重點專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)，擴大托育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。深入實施“廣東技工”“南粵家政”工程和康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，支持培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）等面向托育從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補貼。按照國家部署逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等要加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，每年組織一次托育機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查。嚴(yán)格落實托育機構(gòu)消防安全有關(guān)要求，完善部門綜合監(jiān)管機制，嚴(yán)防發(fā)生安全事故，加強社會監(jiān)督，促進行業(yè)自律。

 

　　（八）推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。鞏固提升學(xué)前教育“5080”攻堅工程，逐年增加公辦幼兒園學(xué)位供給，“十四五”期間新增33萬個以上公辦幼兒園學(xué)位，新建、改擴建2500所公辦幼兒園。新建住宅小區(qū)的配套幼兒園設(shè)立為公辦幼兒園。鼓勵和支持國有企事業(yè)單位、普通高校、街道、村集體等舉辦公辦幼兒園。實施“新課程”科學(xué)保教示范、國省兩級實驗區(qū)培育等項目，引領(lǐng)帶動更多幼兒園提高教育水平。實施鄉(xiāng)村幼兒園質(zhì)量提升項目，建設(shè)21個城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化管理資源中心和粵東、粵西、粵北三個鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展研究中心，著力補齊農(nóng)村地區(qū)資源短板。健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，建立普惠性幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整制度。提高學(xué)前教育財政投入水平，落實學(xué)前教育生均撥款制度，提高普惠性幼兒園保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育資助制度，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。

 

　　（九）推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，推動全省義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。組織實施推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案，各地市政府要認(rèn)真落實與省政府簽訂的發(fā)展任務(wù)書，按任務(wù)清單和時間表要求積極推進相關(guān)工作。加強義務(wù)教育經(jīng)費保障，有效落實“兩免一補”政策。建立全口徑全方位融入式結(jié)對幫扶機制，推動珠三角地區(qū)對口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)。鞏固拓展“雙減”工作成果，嚴(yán)格落實義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費政府指導(dǎo)價管理政策，減輕群眾經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。加強家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長形成科學(xué)育兒觀念。加強校園健康教育，開展生長發(fā)育、性與生殖健康等方面的知識和技能教育，引導(dǎo)學(xué)生建立正向婚戀觀、家庭觀。

 

　?。ㄊ┙⒏屿`活適宜的生育休假制度。支持各地、各用人單位探索實施更加彈性、更加方便家庭照顧嬰幼兒的生育休假制度，加強對職工的人文關(guān)懷，幫助職工更好地平衡工作和家庭關(guān)系，促進公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。落實省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步做好〈廣東省人口與計劃生育條例〉相關(guān)假期貫徹落實工作的通知》（粵人社規(guī)〔2023〕1號），逐步建立完善政府、用人單位、個人等多方分擔(dān)的假期用工成本機制，切實保障職工假期待遇。維護好獨生子女家庭權(quán)益，外省戶籍的獨生子女父母，其子女在廣東工作的，鼓勵用人單位參照我省獨生子女父母護理假規(guī)定安排其子女休假。

 

　?。ㄊ唬┩晟粕ｋU等社會保障制度。按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用，將更多有關(guān)生育的藥品、醫(yī)用耗材、診療項目按規(guī)定納入醫(yī)保基金支付范圍，做好因工致殘并辦理傷殘退休手續(xù)的職工、享受職工醫(yī)保待遇的退休人員、靈活就業(yè)人員等人群生育醫(yī)療費用保障工作。為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員繳納職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險費），所需資金從失業(yè)保險基金列支。將住院分娩、產(chǎn)前檢查等醫(yī)療費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹬Ц斗秶＞劢褂g婦女異地生育需求，做好生育保險待遇核定與支付業(yè)務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”工作。

 

　?。ㄊ┘涌焱晟谱》勘Ｕ象w系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧；進一步優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭可納入優(yōu)先配租范圍，也可結(jié)合當(dāng)?shù)胤吭磳嶋H直接組織選房；完善公租房調(diào)換政策，對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況及時調(diào)換。對選擇租賃補貼的未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ㄊ嵤┚珳?zhǔn)購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，對在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可適當(dāng)提高租房提取額度，或按照實際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。具體實施辦法由各地市住房公積金管理中心制訂后，報市住房公積金管理委員會審議批準(zhǔn)執(zhí)行。積極發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)建設(shè)、運營、管理等綜合優(yōu)勢，支持其通過新建租賃住房、“城中村”住房規(guī)?；赓U改造等方式，擴大住房租賃規(guī)模。加快發(fā)展長租房市場，利用市場化手段多渠道增加長租房供應(yīng)，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。各地可結(jié)合實際，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，進一步制定實施差異化住房租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

 

　?。ㄊ模娀愂铡⒔?jīng)濟補助等支持政策。落實好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。建立對依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵機制。支持有條件的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對生育的家庭給予一定額度的育兒補貼。

 

　　（十五）推動構(gòu)建家庭友好型工作場所。鼓勵用人單位結(jié)合工作實際，通過友好協(xié)商，將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權(quán)益保護專項集體合同條款，采取彈性上下班、居家辦公等方式，幫助有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工解決困難。鼓勵有條件地區(qū)結(jié)合學(xué)位供給情況，探索推動多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長幼隨學(xué)”機制。進一步加大政策支持，推廣“媽媽崗”等適合婦女的靈活就業(yè)方式，多渠道幫助婦女就業(yè)。加大招聘服務(wù)活動力度，深入開展“春風(fēng)行動”、“南粵春暖”等招聘品牌活動，集中為婦女等群體提供精準(zhǔn)人崗對接服務(wù)。加強對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。實施母乳喂養(yǎng)促進行動。女職工比較多的用人單位應(yīng)建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。鼓勵有條件的用人單位、學(xué)校、社區(qū)、群團組織等開展職工子女托管服務(wù)?？v深推進青年志愿者服務(wù)社區(qū)行動試點等工作，由志愿服務(wù)組織與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)結(jié)對，開展親子服務(wù)、“四點半課堂”等志愿服務(wù)。

 

　?。ㄊ┘訌妱趧诱呔蜆I(yè)權(quán)益保障。加大監(jiān)督檢查力度，開展專項執(zhí)法行動，依法查處超長工作時間、超時加班以及侵害婦女勞動保障權(quán)益等違法行為，督促用人單位依法依規(guī)落實女職工特殊勞動保護，引導(dǎo)用人單位建立更加科學(xué)和人性化的工時制度，減輕職工工作負(fù)擔(dān)，保障職工正常休息休假權(quán)益和婦女勞動就業(yè)合法權(quán)益。對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為，促進女性勞動者平等就業(yè)。

 

　?。ㄊ撸?gòu)建新型婚育文化。積極開展人口基本國情宣傳教育，組織創(chuàng)作積極向上的文藝作品，弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、兒童優(yōu)先等傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。綜合治理出生人口性別比偏高問題，健全部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作工作機制，加強男女平等、關(guān)愛女孩等婚育新風(fēng)宣傳引導(dǎo)，依法嚴(yán)肅查處“兩非”行為。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護責(zé)任。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、群團組織、社會組織及學(xué)校等搭建平臺，開展多種形式的聯(lián)誼、交友活動。深化婚俗改革試點工作，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)簡約適度的婚俗禮儀和積極的婚育觀念，摒棄婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。推進兒童友好城市建設(shè)，為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)。積極創(chuàng)建全國生育友好工作先進單位，樹立一批工作成效顯著的先進典型，鼓勵和帶動各地積極創(chuàng)新，營造生育友好的社會環(huán)境。

 

　　（十八）加快完善人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強政府和社會協(xié)同治理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)，加強流動人口生育支持保障。優(yōu)化生育登記服務(wù)，全面落實出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)、城鄉(xiāng)居民社會保險費申報等“出生一件事”集成化辦理。強化基層人口信息管理職責(zé)，加強全員人口信息應(yīng)用管理，促進入戶、入學(xué)、婚姻登記、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)信息融合共享，科學(xué)研判生育形勢和人口變動趨勢，強化人口預(yù)測預(yù)警。加強計劃生育家庭合法權(quán)益維護，建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機制，建立健全生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度，動員各級計劃生育協(xié)會深入開展“暖心行動”。