2023年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點

　　國衛(wèi)醫(yī)急函〔2023〕75號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康委、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、商務主管部門、審計廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、疾控主管部門、藥監(jiān)局，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、商務局、審計局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、疾控主管部門：

 

　　現(xiàn)將《2023年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

　　國家衛(wèi)生健康委            教育部

 

　　工業(yè)和信息化部            公安部

 

　　財政部             商務部

 

　　審計署        國務院國資委

 

　　國家稅務總局    國家市場監(jiān)管總局

 

　　國家醫(yī)保局        國家中醫(yī)藥局

 

　　國家疾控局          國家藥監(jiān)局

 

　　2023年5月8日

 

　?。ㄐ畔⒐_形式：主動公開）

 

　　2023年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中

 

　　不正之風工作要點

 

　　2023年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作的總體要求是：深入貫徹二十屆中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議精神，確保黨中央、國務院關(guān)于黨風廉政工作的有關(guān)部署堅決落實到位，健全完善行風治理體系，重點整治醫(yī)藥領域突出腐 敗問題，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進健康中國建設提供堅強保障。

 

　　一、健全完善新時代糾風工作體系

 

　　（一）強化糾風工作思想體系建設。關(guān)于堅定不移全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，認真落實健全行風治理體系的任務要求，圍繞加快衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務，圍繞全面推進健康中國建設的決策部署，統(tǒng)一思想認識，加強監(jiān)督檢查，確保糾風工作不偏向、不變通、不走樣。

 

　　（二）優(yōu)化糾風工作管理體系建設。根據(jù)工作需要，優(yōu)化調(diào)整糾風機制成員單位，保證糾風管理體系與部門職能調(diào)整的實際情況相銜接。重視紀檢監(jiān)察機關(guān)在糾風工作中的協(xié)調(diào)組織與指導作用，建立健全糾風機制成員單位間、與紀檢監(jiān)察機關(guān)間的定期會商機制。

 

　?。ㄈ嵒m風工作懲防體系建設。暢通醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風問題的舉報投訴渠道，做好線索的歸集分送督辦反饋。切實推進全行業(yè)“受賄行賄一起查”，落實規(guī)紀法銜接的部門主體責任，健全違規(guī)違紀違法行為主體的機制成員單位間通報制度。

 

　　二、整治行業(yè)重點領域的不正之風問題

 

　?。ㄋ模┱涡袠I(yè)管理中的不正之風問題。重點是普惠制認證、行政許可、日常監(jiān)督和行政執(zhí)法等行業(yè)管理過程中的不正之風問題，尤其是泄露招投標價格、申報資料、技術(shù)數(shù)據(jù)等工作秘密。違規(guī)干預行業(yè)的設置審批，包括第三方醫(yī)學檢驗機構(gòu)及醫(yī)美、口腔等醫(yī)療機構(gòu)和診療科目等事項。

 

　?。ㄎ澹┱涡袠I(yè)組織存在的不正之風問題。重點是各級各類行業(yè)組織或?qū)W（協(xié)）會在工作或推進業(yè)務主管部門委托事項過程中的不正之風問題，尤其是以“捐贈”、學術(shù)活動、舉辦或參加會議等名義變相攤派，為非法輸送利益提供平臺，違規(guī)接受捐贈資助等問題。

 

　　（六）整治醫(yī)藥產(chǎn)品銷售采購中的不正之風問題。重點是醫(yī)藥產(chǎn)品銷售過程中，各級各類醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及與之關(guān)聯(lián)的經(jīng)銷商、醫(yī)藥代表，以各種名義或形式實施“帶金銷售”，給予醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員回扣、假借各種形式向有關(guān)機構(gòu)輸送利益等不正之風問題；以及在藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購中，不履行采購合同，包括拒絕執(zhí)行集采中選結(jié)果、對中選產(chǎn)品進院設置障礙、采購高價非中選產(chǎn)品或臨床可替代產(chǎn)品、違規(guī)線下采購等問題。

 

　　三、強化醫(yī)?；鸨O(jiān)督管理

 

　　（七）加強醫(yī)?；鹨?guī)范管理及使用。聚焦重點科室、重點領域、重點監(jiān)控藥品和醫(yī)保結(jié)算費用排名靠前的藥品耗材，規(guī)范醫(yī)?；鸸芾硎褂谩３掷m(xù)開展打擊虛假就醫(yī)、醫(yī)保藥品倒賣等欺詐騙保行為。

 

　?。ò耍┏掷m(xù)推進醫(yī)藥價格和招采信用評價。進一步加強與相關(guān)部門信息共享，根據(jù)司法機關(guān)以及行政部門認定的醫(yī)藥商業(yè)賄賂、壟斷等案件事實，評定醫(yī)藥企業(yè)失信等級，采取信用風險警示、限制掛網(wǎng)等不同程度的處置約束措施，發(fā)揮醫(yī)藥集中采購市場的引導約束作用。

 

　　四、深入治理醫(yī)療領域亂象

 

　?。ň牛┟鞔_“九項準則”行業(yè)底線。嚴格落實《醫(yī)療機構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項準則》，治理利用緊缺醫(yī)療資源或檢查、手術(shù)等診療安排損公肥私牟取個人利益，以及強推基因檢測或院外購藥等第三方服務、接受網(wǎng)上開藥提成、違規(guī)直播帶貨獲利、利用執(zhí)業(yè)開單提成、違規(guī)轉(zhuǎn)介患者等問題。

 

　　（十）劃清“紅包”回扣問題紅線。持續(xù)推進《全國醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)行動計劃（2021-2024年）》，重點關(guān)注臨床使用的藥品耗材價值高、診療資源相對緊張、高水平技術(shù)和介入侵入式操作應用多的科室以及院內(nèi)招采管理等部門人員，利用執(zhí)業(yè)便利或職業(yè)身份，假借學術(shù)活動名義，收受“紅包”、回扣的問題。

 

　　（十一）樹牢違法違規(guī)行為懲治高壓線。聚焦醫(yī)療美容、口腔、輔助生殖等重點領域，依法依規(guī)嚴厲打擊虛假宣傳、無證行醫(yī)、非法生產(chǎn)經(jīng)營使用相關(guān)藥品醫(yī)療器械行為，整治查處廣告違法行為、違規(guī)開展診療服務，嚴格規(guī)范收費行為，嚴格相關(guān)藥品醫(yī)療器械進口管理，對醫(yī)藥購銷領域中發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法依規(guī)進行核查檢查，清理整治線上相關(guān)違法違規(guī)行為。

 

　　五、切實推進工作取得實效

 

　　（十二）落實糾風工作主體責任。各地糾風機制成員單位要依據(jù)自身職責，切實承擔糾風要點落實的主體責任。要壓實部門、機構(gòu)負責同志作為糾風工作第一責任人的重大責任，對照糾風要點提出的重點工作領域，做好組織落實工作，對標對表建立臺賬，加強問效追責問責。及時將問題線索移交有關(guān)部門，實現(xiàn)規(guī)紀法銜接，保證聯(lián)合懲戒實效性。

 

　?。ㄊ┏掷m(xù)推進長效機制建設。提升部門間信息互聯(lián)互通水平，打通部門間行業(yè)信用評價壁壘，不斷探索完善行業(yè)聯(lián)合懲戒制度。深化體制機制改革，構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廉政長效機制。以黨建引領行業(yè)文化建設，將“以案說法”等行業(yè)思想教育制度化、規(guī)范化，弘揚崇高職業(yè)精神和偉大抗疫精神，構(gòu)筑風清氣正行業(yè)環(huán)境。